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      專項債發行提速 基建投資回暖

      發布時間:2021年11月01日

      新增專項債券發行節奏一直是市場關注的焦點。截至三季度末,今年新增專項債發行進度達65%,四季度剩余超萬億元的新增專項債待發行。專家認為,隨著專項債發行提速和重大項目加快推進,基建投資發力,明年基建投資將獲提前布局。

      四季度“儲備糧”充足

      與前兩年相比,今年四季度剩余的專項債規模較大,“儲備糧”可謂充足。財政部數據顯示,截至8月末,今年以來各地已發行地方政府新增專項債18430億元。據統計,截至9月30日,今年地方政府新增專項債累計發行2.37萬億元,發行進度達65%。

      經全國人大批準,2021年預算安排新增地方政府債務限額44700億元,其中專項債務限額36500億元。這意味著,今年四季度仍有逾萬億元新增專項債待發行。

      財政部此前公布的數據顯示,截至2020年9月,當年已發行新增專項債33652億元,完成額度的94.8%;截至2019年9月,當年已發行新增專項債21297億元,占當年額度的99.1%。兩者均快于今年同期的發行進度。

      對今年以來地方債尤其是專項債發行進度不及往年的情況,專家認為,一方面是財政要求專項債發行盡快形成實物工作量,對前期準備工作要求趨嚴;另一方面是受發債項目盈利能力審核趨嚴的影響。

      專家表示,相對于各地公布的專項債發行計劃,今年前8個月的實際發行規模均遠低于計劃值,但到了9月,公布計劃的地方專項債實際發行規模首次超過計劃,這是專項債發行將要提速的信號。

      專項債發行將提速

      展望四季度,專家認為剩余專項債額度或集中在10月至11月發行,至少大部分省市(含計劃單列市,下同)會將下達的全部額度發完。也有專家認為,明年新增額度可考慮提前下達,以確保明年初形成實物工作量。

      從目前各地披露的情況看,截至9月30日,共有23個省市披露了四季度地方債發行計劃。從新增專項債看,10月已披露計劃發行4696億元,11月發行3587億元,12月發行719億元。

      專家預計,多數省市專項債發行將在10月至11月完成,四季度專項債實際發行量按照計劃發行的概率仍較高。

      還有專家認為,隨著財政發力持續進行,專項債發放提速,在項目制約減少的情況下,基建投資有望成為年內穩增長的重要抓手。

      基建投資有望得到提前布局

      新增專項債當中有不小比例的資金投向基建。在專家看來,雖然有地方政府債務防范化解的約束,專項債發行提速仍有望帶動基建投資小幅回升。由于要在今年末、明年初形成實物工作量,明年基建投資也有望得到提前布局。

      從專項債投向看,9月,新增專項債主要投向市政和產業園區基礎設施、保障性安居工程以及生態環保項目,占比分別約為30%、26%和13%。據統計,1月至9月,投向狹義基建的新增專項債規模約占48%。其次為棚改、民生服務和生態環保,占比分別約為16%、15%、10%。

      事實上,今年下半年以來,政府部門已多次表態支持重大工程項目建設,支撐專項債持續投向基建領域。

      7月,李克強總理在經濟形勢專家和企業家座談會上提出,支持用好地方政府專項債等資金,推進重大工程、基本民生項目等重點建設。

      8月,《國務院關于今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》指出,持續推進“兩新一重”項目建設,有序實施“十四五”規劃綱要確定的102項重大工程,優化中央預算內投資結構,合理安排地方政府專項債券發行進度。

      9月,國家發改委再次強調將加快102項重大工程落實到具體的項目中。

      2020年以來,基建已成為新增專項債最主要投向。從新增專項債限額和地方政府重大建設項目看,2021年地方項目儲備好于往年,發債進度滯后主要是地方償債壓力較大和項目審批從嚴的原因??紤]到從發債到形成支出通常有1個月的時間差,年內投資落地有望提速。亦有專家認為,隨著專項債發行提速和重大項目加快推進,后續基建投資有望發力。(來源:建筑時報)

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